21世纪经济报说念 记者郭聪聪

　　近日，国度金融监督管制总局改良变成《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求倡导稿）》（下称《办法》），向社会公开征求倡导。《办法》共8章129条，在基本延续原有体例的基础上，将农村交易连络银行准入政策、金融机构合规管制办法、董事和高管任职阅历管制办法等最新监管要求纳入行政许可框架，并对部分审批事权区别和陈诉旅途作出调遣。

　　招联首席商议员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在禁受21世纪经济报说念记者采访时默示，刻下农村中小银行鼎新化险投入攻坚期，机构整合呈“减量提质”之势，原有行政许可礼貌已难以恰当现实需要。《办法》为省联社改制提供了长入的轨制依据，有意于加速后续省份鼎新化险程度，同期通过合规官任职许可、“负面清单”扩围等安排，推动农村中小银行公司处治和风险防控智商进步。

　　填补轨制空缺，农村交易连络银行纳入行政许可

　　在省级农信社鼎新加速鼓舞的配景下，原有轨制对连络银行这一新式机构空泛明确准入依据，对此《办法》初度作出系统礼貌。

　　《办法》明确了农村交易连络银行的设立条件，包括：须在省（自治区）农村信用社连络社基础上以新设合并表情组建；注册成本实缴且最低名额为5000万元；有相宜任职阅历条件的董事和高等管制东说念主员；有健全的组织机构和管制轨制。

　　同期，还需要得志其他审慎性条件，至少包括：具有明晰的农村金融发展计谋和熟悉的农村金融交易步地；具有健全的风险管制体系；具备灵验的成本不息与成本补充机制；建立与业务计较相恰当的信息科技处治体系等。

　　在审批权限上，农村交易连络银行的筹建央求由省级派出机构初步审查、金融监管总局审查并决定，审批层级高于一般农村交易银行。

　　董希淼默示，这一礼貌从农村信用社鼎新化险的试验开拔，填补了原有监管轨制的空缺。明确农村交易连络银行的监管定位，并看成省联社改制的主要步地之一。《办法》礼貌，农村交易连络银行的筹建央求由省级派出机构受理并初步审查，金融监管总局审查并决定，审批层级明显高于一般农村交易银行，有助于长入准入程序、确保鼎新质地。

　　公开数据流露，现在已有14个省份基本完成农村信用社鼎新，另有宁夏、云南正在积极鼓舞省联社鼎新。2025年全年，获批结果、合并接管的银行数目已近400家，总和超前三年之和。从机构类型看，以农村信用社（农村交易银行、农村相助银行）、村镇银行动主。这一轮整合的本色是“减量提质”——合并机构的同期合并成本、钞票和欠债，通过合座注资、处治进步、业务结构调遣出骄傲风险机构。

　　董希淼合计，《办法》为农村信用社鼎新提供了长入的轨制框架。 此前各地在探索省联社改制步地时，由于空泛长入的国度层面行政许可依据，在机构性质、股权结构、处治步地等方面存在一定自主探索空间，不同省份之间的步地互异较为权贵。《办法》出台后，为关联机构的设立和运营提供明确的轨制依据，有助于表率鼎新步地、鼎新旅途，真钱三公棋牌官网缩短鼎新不细则性。

　　同期，《办法》有意于加速后续省份的鼎新化险程度。 董希淼默示，现在已有14个省份基本完成农村信用社鼎新，《办法》的出台长入准入程序，有助于缩短鼎新化坎坷力，推动更多省份在条件熟悉的情况下，加速省联社改制方法和村镇银行结构性重组。

　　《办法》也为“一省一策”的鼎新原则提供轨制弹性空间。董希淼分析，《办法》并未强制要求统共省联社鼎新齐必须走连络银行步地，而是在明确连络银行轨制框架的同期，通过第128条监管豁免条件等表情为不同步地的鼎新旅途预留了弹性空间。连络银行步地和长入法东说念主步地各有特色，恰当不同场所经济和鼎新想象。《办法》的轨制想象兼顾了长入表率和因地制宜的双重需求。

　　合规管制镶嵌准入条件，高管任职“负面清单”扩围

　　除机构准入外，《办法》另一热切变化是将合规管制和东说念主员天资要求全面升级。

　　《办法》将合规管制要求镶嵌机构设立和业务准入条件，明确央求东说念主须具备健全的内控合规体系。在东说念主员任职阅历方面，将首席合规官、首席信息官等岗亭纳入许可鸿沟，并对合规官建立专项任职条件。举例，首席合规官须具备本科以上学历，且需得志金融职责8年以上并从事法律合规职责3年以上等条件。

　　董希淼默示，此前，《金融机构合规管制办法》已于2024年12月发布、2025年3月1日起推论；《银行业金融机构董事（理事）和高等管制东说念主员任职阅历管制办法》于2025年4月改良发布、2025年6月1日起推论。这些最新监管礼貌的中枢要求，需要纳入《办法》的行政许可框架赐与长入落实。

　　在董事和高管任职阅历方面，《办法》在原有礼貌基础上进行了两方面的升级。一是“负面清单”大幅扩围，明确将因危害国度安全、实施恐怖步履等特定造孽被判处刑罚，以及被细则为严重失信连络惩责对象的东说念主员摒除在外。同期，拟任东说念主有迂腐、行贿、侵占财产、挪用财产、黑社会性质的组织造孽约略封闭社会目的阛阓经济秩序被判处刑罚等情形，亦视为不相宜条件。二是对零丁董事（理事）任职期限作出明确限度，礼貌在归并机构累计任职不得向上6年。

　　董希淼指出，刻下农村中小银行鼎新化险职责投入攻坚期，在整合加速鼓舞的过程中，原有行政许可礼貌在机构类型遮蔽、准入程序等方面已难以恰当现实需要。《办法》通过改良之后，将与时俱进，愈加恰当农村中小银行试验和监管需要。将合规管制要求上涨为行政许可前置条件，将首席合规官等专科岗亭纳入任职阅历许可，有助于推动农村中小银行加速专科东说念主才军队树立，进步公司处治水平。

　　此外，《办法》还对部分行政许可事项的里面审查经由、审批事权区别及商酌事项的陈诉旅途进行了调遣优化。凭据安排，本次征求倡导反应截止时候为2026年5月10日。待持重稿发布后，农村中小银行机构的设立、合并、高管任职等行政许可事项将按照新规握行。

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